通过公建民营、民办公助等多种方式探索出“国企引领、托幼一体、医育结合、老幼共托、社区互助”等可复制可推广的多元化机构建设模式（副题）

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工人日报-中工网记者 刘友婷

5月26日早上八点，在位于深圳宝安区的善育托育园，助产士李琪旋与3岁的儿子挥手告别后，就赶往宝安区妇幼保健院上班。“医院办立的托育园，切切实实解决了我的后顾之忧，让我可以安心上班。”

面对“带娃难”问题，在城市打拼的不少双职工家庭，都希望将孩子送到托育园。李琪旋无疑是幸运的，可靠、价格实惠的普惠性托育服务就在身边。现实中，有很多家长或是“送不起”，或是“不敢送”，或是普惠性托育“一位难求”。场地租金高、人力成本高，导致托育机构价格居高不下；托育行业认知度仍较低，送托观念需加强，是目前托育行业发展面临的主要难题。

记者了解到，为破解托育困境，深圳加快发展普惠多元的托育服务体系建设，鼓励机关、企业事业单位办托，为职工提供福利性婴幼儿照护服务；同时，拓展社区服务功能，利用社区卫生、文化、体育、党建、物业管理、家庭发展服务中心等探索社区托育服务，打造优质的15分钟托育服务圈。

现状

“托育难”“招不满”

挑选托班时，黄芳丽（化名）费了一番功夫——主要原因是她家周边的托育机构普遍费用较高，“价比多家”后，找到一家万元以下的机构，尽管要9000元/月，还是咬咬牙把娃送过去了。“没得选。我爸回了老家，我妈一个人既要带娃，又要做家务，忙不过来。”

黄芳丽发现，在托班，老师会陪着宝宝画画、读绘本、玩游戏等，学习之余，还能与其他小朋友一起玩，满足了社交需求。而在家里，老人为抽空做家务，常常会放动画片给小孩看。她直言，普惠性托育机构太少了，既要离家近，又要价格低，真的不好找。“送托育确实‘香’，比老人教得好，但价格高，长时间难以支撑，我爸从老家回来应该就不会去了。”

与黄芳丽不同的是，李琪旋选择的深圳市宝安区善育托育园是由宝安区妇幼保健院建设运营的具有示范性的普惠性托育园，托育费3800元/月，餐费800元/月。“这家托育园离家有7公里，离我上班地方3公里。我工作三班倒，无法每天接送。家里老人接送宝宝时，一般乘坐出租车。”她说，之所以放弃家门口的机构，选择这家主要是因为它是公办的，安全系数相对较高，且性价比高。

据李琪旋了解，该园区近60个托位几乎是供不应求，还有些医院同事也想将宝宝送过去，还在排队中。“普惠性托育机构需求很大，跟同小区的家长们有不少也提出希望有机会将孩子送到此类托育机构，让他们上班无后顾之忧。”

目前，我国托育面临的现实问题是，家长抱怨“送不起”“托育难”，不少机构苦恼“招不满”。数据显示，我国超过三成婴幼儿家庭表示存在托育需求，3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%左右。据统计，截至2022年底，深圳共有提供婴幼儿托育服务的机构724家，可提供托位数约3.59万个，千人托位数约2个。

记者了解到，目前市场上近50%的托育机构是不满园的，且存在普惠性机构供不应求，而非普惠性机构招不到人的两极分化现象。以深业幸福家托育为例，其在石岩、松岗等地的普惠性园区，托育费+餐费均低于4000元/月，不仅满园，甚至申请入园的排到了9月份。

难点

场地难找、人才难招

调查显示，托育机构运营成本中场地费用、人员费用占比将近八成。

“场地租金高、人力成本高是托育价格居高不下的主要原因，目前我们很多普惠性园区都是处于亏损状态。”深圳市托育服务协会秘书长、深业幸福家托育负责人丁灵芝跟记者算了一笔账，深业幸福家托育园前期投入为4万/托位，既有由政府提供公配物业的普惠性园区，也有非普惠性园区，价格为3200-10000元/月。运营过程中，每个托位的成本大概为6000元/月。也就是说，即使不算前期场地、装修等投入，托育费为6000元/月才能维持收支平衡。

丁灵芝认为，合适办托育的场地并不好找，要求通风、采光好，有户外场地，且在1-2层。对此，善育托育园相关负责人亦有同感。“该场地通过街道介入，与小区物业沟通才协调下来的，最初不少业主反对在小区内开设托育园，认为他们没有托育需求，且担心扰民。”为此，善育托育园在装修时增加了隔音功能，且取消了扩音器等设备的使用，尽量减少对居民的干扰。”

根据《托儿所、幼儿园建筑设计规范》要求，托儿所生活用房应布置在首层，当布置在首层确有困难时，可将托大班布置在二层；托儿所、幼儿园的活动室、寝室及具有相同功能的区域，应布置在当地最好朝向，冬至日底层满窗日照不应小于3h；场地内绿地率不应小于30％，宜设置集中绿化用地。

在丁灵芝看来，市场上托育机构参差不齐，也为家长挑选时增加了难度。“除了高成本、场地难找之外，人才紧缺也是制约行业发展的重要因素。深业幸福家托育未来将增至几十个园区，每个园区需要15名老师，人才需求量极大，而对于托育人才的要求也很高。由此面临的一大问题就是招人难，往往100个面试的人里，才能选出1个合适的。”她表示，目前高校、职业院校还没有设置托育相关专业，托育机构老师专业背景一般为学前教育、护理、早期教育等，另外再增设具备幼儿园教师资格证、育婴师证等条件。

深圳市托育服务协会副会长、小小篱笆托育创始人吴辉认为，由于没有3岁前的师资队伍培养专业，也没有相关评判标准，目前市场上主要聘用学前教育、师范类老师。然而，照顾0-3岁婴幼儿，往往更辛苦，对老师综合能力要求也更高。例如，幼儿园更看重老师教学、游戏组织能力，而托育园还要求老师会处理吐奶、如厕等情况。因此，托育要行稳致远，人才培养必须跟上。

探索

多元化机构建设模式

吴辉认为，规范托育行业发展，要打好组合拳。“政府要制定标准，行业要设置从业人员准入门槛，吸引、留住优秀人才要有相应激励机制，此外，还需推动全社会一起关注，建立家-园-社区科学育儿共同体。”

谈及人才培养，善育托育园相关负责人表示，任何一个行业要稳定发展，关键是要保证人员稳定，有发展空间，能留下来。托育从业人员需要有准入，并接受再教育、再培训，相关部门也需出台相关政策，为他们打通职业晋升通道。

对此，深圳市政协委员杨辉亦有同感。他认为，应加快发展专业职业教育和继续教育，完善职业资格认定和定级标准，建立一支专业队伍；加强机构负责人、卫生保健人员和保育员、育婴员、保安员等从业人员培训。还要建立从业人员准入、考核、奖惩和淘汰制度。

记者了解到，“增加普惠托育服务供给，新增托位1.6万个”是今年深圳市十项民生实事项目之一。目前，深圳市卫生健康委起草了《关于发展完善普惠托育服务体系的若干措施（征求意见稿）》，从完善支持政策体系、鼓励多元化办托、加强托育服务监管、强化组织实施四个方面提出25项具体举措，鼓励引导社会力量开展普惠托育服务，推动普惠托育服务体系高质量发展。同时，将建立托育机构分级评估制度，对托育机构实施质量评估、分类管理。同时研究建立普惠托育服务分级补贴制度，推动出台收托补助等补贴政策。

相关调查结果显示，“距离”是影响家庭送托意愿的关键因素，82.8%的家长认为理想的托育机构应位于居住社区内。为进一步满足广大家庭多元化的婴幼儿照护服务需求，深圳将探索“便民设施+托育”共建模式，通过对社区便民服务设施进行适宜性改造，建设嵌入式社区托育点，为广大婴幼儿家庭提供安全、便捷的半日托、临时托、育儿指导、亲子游戏等服务。

此外，在推进托育服务发展中，深圳也将继续鼓励“医育结合”“老幼融合”等创新型办托模式的发展，开展公立医疗机构办托试点，建成一批“一老一小”复合型服务设施。充分发挥大胆创新精神，通过公建民营、民办公助等多种方式探索出“国企引领、托幼一体、医育结合、老幼共托、社区互助”等可复制可推广的多元化机构建设模式。